Permintaan penawaran adalah Partisipasi dalam permintaan penawaran. Permintaan kutipan di bawah 44 FZ

2024 Pengarang: Howard Calhoun | [email protected]. Terakhir diubah: 2023-12-17 10:31

Hukum Federal 5 April 2013 No. 44-FZ "Tentang sistem kontrak" (di bidang pengadaan pekerjaan, barang, jasa untuk memenuhi kebutuhan kota, negara bagian, - selanjutnya - Undang-Undang Federal No. 44 FZ) menetapkan jenis cara kompetitif berikut untuk mengidentifikasi pemasok (kontraktor, pelaku):

- terbuka (kompetisi terbuka, lelang elektronik, permintaan penawaran dan lain-lain);

- tertutup (kompetisi tertutup, kompetisi tertutup dua tahap, lelang tertutup dan lain-lain).

Masing-masing opsi ini memiliki karakteristik dan kondisinya sendiri. Pilihan yang mendukung salah satu metode dilakukan sesuai dengan hukum. Salah satu cara paling kompetitif dalam menentukan rekanan dalam pengadaan jasa, barang, pekerjaan adalah permintaan penawaran. Artikel ini akan menjelaskan secara rinci pro, kontra, dan prosedurnya.

Definisi

Pasal No. 72 memberikan definisi konsep berikut: "Permintaan penawaran adalah cara untuk menentukan pemasok (kontraktor atau pelaku), di mana jumlah yang tidak terbatas dariorang yang menggunakan penempatan dalam satu sistem informasi, kebutuhan pelanggan dilaporkan. "Pemenang dalam opsi ini adalah salah satu peserta pengadaan, yang penawaran harga kontraknya minimal. Saat menggunakan metode ini, pengenalan keamanan dan lainnya pengumpulan pembayaran apa pun tidak diperbolehkan.

Persyaratan untuk memegang

Faktor utama yang mempengaruhi definisi pemasok (pelaksana atau kontraktor) saat menggunakan metode "permintaan penawaran" adalah harga. Dalam hal ini, pelanggan harus menerima kontrak yang paling menguntungkan. Namun, metode "permintaan kutipan" di bawah 44-FZ tidak selalu dapat digunakan, tetapi hanya jika persyaratan berikut terpenuhi:

- nilai maksimum kontrak tidak lebih dari lima ratus ribu rubel;

- volume (total) pembelian tahunan yang dilakukan dengan menggunakan metode permintaan penawaran tidak boleh lebih dari sepuluh persen dari total dana yang dialokasikan untuk semua pembelian oleh pelanggan dalam periode pelaporan. Pada saat yang sama, ada batas maksimum yang sama dengan seratus juta rubel setahun.

Kondisi Pembelian Luar Biasa

Berkenaan dengan jenis barang, pekerjaan, layanan, undang-undang tidak menetapkan batasan apa pun saat menggunakan metode "permintaan penawaran" di bawah 44-FZ. Dalam hubungan ini, opsi ini adalah salah satu yang paling menarik bagi pelanggan, karena memungkinkan untuk membeli layanan, pekerjaan, atau barang apa pun dengan harga serendah mungkin dalam waktu sesingkat mungkin.kontrak. Namun, Undang-undang telah menetapkan sejumlah kasus luar biasa ketika pembelian jasa, pekerjaan atau barang tidak mungkin dilakukan dengan meminta penawaran. Batasan ditetapkan:

- dalam hal pengadaan jenis barang, pekerjaan, layanan berikut yang dibeli untuk kebutuhan pelanggan yang beroperasi di negara asing (kantor diplomatik dan konsuler). Dalam hal ini, pembelian dimungkinkan dari pemasok Rusia dan asing:

- Untuk barang yang ketiadaannya menyebabkan terganggunya kehidupan normal warga negara. Barang-barang tersebut antara lain: makanan, obat-obatan, bahan bakar. Pasal 76 Undang-Undang Federal-44 menetapkan sejumlah pengecualian untuk pembatasan ini. Diperbolehkan untuk membeli barang-barang ini dengan cara yang ditentukan dalam kasus di mana badan pengawas telah memutuskan untuk membatalkan hasil tender (pelelangan) dan diperbolehkan untuk melakukan pembelian dengan metode "permintaan penawaran". Ini juga dimungkinkan jika pelanggan secara sepihak menolak untuk melaksanakan kontrak yang dibuat sebelumnya. Pembelian juga diperbolehkan atas perintah pengadilan.

- Untuk permintaan kutipan, dilakukan dengan persyaratan khusus (Pasal 82 Undang-Undang Federal). Pasal ini mengatur tentang pembelian yang ditujukan untuk pelaksanaan bantuan kemanusiaan atau yang tujuannya untuk menghilangkan keadaan darurat akibat fenomena alam atau kecelakaan akibat ulah manusia.

Pembelian yang ditutup

Permintaan kutipan di bawah 44-FZ memungkinkan pembelian pekerjaan, barang, atau jasa apa pun. PadaBerkenaan dengan hal tersebut, terdapat pembatasan dalam Undang-Undang yang melarang penggunaan metode yang bersangkutan dalam beberapa kasus dan membebankan kewajiban kepada nasabah untuk melakukan kegiatan secara tertutup. Ini termasuk:

- pembelian karya, barang atau jasa yang berkaitan dengan rahasia negara;

- informasi proyek tentang kontrak atau dokumentasi tentang pengadaan dengan informasi yang merupakan rahasia negara.

Kategori ini juga mencakup kasus pembelian layanan berikut:

- pembersihan - dengan mengorbankan anggaran federal;

- pengemudi kendaraan - ketika kegiatan mereka ditujukan untuk memastikan efisiensi juru sita atau hakim;

- ditujukan untuk asuransi, perlindungan dan pengangkutan logam dan batu mulia milik negara, nilai seni, sejarah, museum dan budaya pada saat transfer dari pelanggan ke orang lain (dan dalam situasi sebaliknya, ketika pelanggan menerima dari orang lain) dalam pesanan sementara.

Kontes Terbatas

Kasus di mana opsi "permintaan penawaran" di bawah 44-FZ tidak memungkinkan juga mencakup kewajiban pelanggan untuk membeli menggunakan tender dengan jumlah peserta terbatas. Situasi ini termasuk yang berikut:

- Memiliki sifat teknis yang kompleks. Jenis ini khas untuk industri yang bekerja dengan menggunakan pengetahuan khusus berteknologi tinggi yang terkait dengan pengenalan inovasi. Dengan kata lain, pelaksana pembelian jenis iniadalah orang-orang yang memiliki pengetahuan khusus tertentu di bidang materi pengadaan. Daftar karya, barang atau jasa ini disediakan oleh dokumen peraturan yang relevan dari Pemerintah Federasi Rusia.

- Ditujukan untuk pelestarian situs warisan domestik (sejarah dan budaya), pekerjaan restorasi pameran yang termasuk dalam Dana Museum Federasi Rusia, kegiatan untuk memulihkan dan melestarikan dokumentasi yang termasuk dalam Dana Arsip Federasi Rusia dan sejumlah dokumen berharga lainnya.

- Layanan dan pekerjaan, kondisi yang diperlukan untuk implementasinya adalah akses pelaku ke database, sistem keamanan dan penyimpanan internal arsip, perpustakaan, dan museum.

Dalam kasus lain, ini memungkinkan pengadaan barang, pekerjaan, dan jasa dengan metode "permintaan penawaran". Ini tidak bertentangan dengan undang-undang Federasi Rusia saat ini secara umum dan peraturan yang relevan pada khususnya. Dalam kasus lain, ketika tidak mungkin untuk memilih pelaksana kontrak, berikut ini diperbolehkan:

- dalam rangka Pasal 48 mengadakan kompetisi terbuka;

- lelang elektronik (Pasal 59).

FZ-44 dalam beberapa kasus, sesuai dengan Pasal 83, memungkinkan pemilihan pemasok barang, pekerjaan, jasa dengan mengidentifikasi penawaran atau pembelian dari pemasok tunggal (Pasal 93).

Manfaat

Fitur khas dari permintaan penawaran dibandingkan dengan metode lain untuk menentukan pemasok adalah kesederhanaan dan penerapannya yang mudah. Dari sudut pandang pelangganHal ini dinilai paling mudah dari segi tata cara pemilihan pelaksana kontrak. Dalam hubungan ini, dalam banyak kasus, asalkan keadaan pembelian di masa depan memenuhi batasan yang ada, metode ini dipilih. Keuntungan khas dari jenis definisi pemasok ini dibandingkan yang lain adalah:

- Efisiensi dibandingkan dengan melakukan lelang elektronik atau kompetisi terbuka.

- Dokumentasi minimum yang diperlukan untuk pengadaan relatif rendah.

- Aturan perilaku yang jelas, dapat dipahami baik oleh pelanggan maupun kontraktor. Dengan tidak adanya persyaratan khusus, kemungkinan membuat kesalahan dalam proses pemilihan pemasok berkurang secara signifikan, yang selanjutnya meminimalkan kemungkinan menerima keluhan tentang prosedur pengadaan dari otoritas pengawas.

- Pengurangan signifikan dalam risiko konsekuensi negatif bukan karena kesalahan pelanggan (misalnya, kegagalan situs elektronik karena alasan teknis).

- Seiring dengan kriteria utama yang digunakan saat mempertimbangkan aplikasi, sejumlah kriteria tambahan lainnya.

Kekurangan

Kelemahan utama dari proses pembelian barang (karya, jasa) menggunakan metode "permintaan kutipan" meliputi poin-poin berikut:

- Meningkatnya perhatian otoritas pengatur terhadap proses pemilihan pelaksana kontrak. Pertama-tama, argumentasi pilihan yang mendukung opsi khusus ini dan proses pembentukan biaya maksimum diperiksa.kontrak oleh pelanggan.

- Metode ini lebih melelahkan daripada yang lain. Tanggung jawab tambahan berikut dikenakan pada pelanggan: menerima dan mendaftarkan semua aplikasi yang diterima, menyimpan semua dokumentasi yang diterima, memberikan semua peserta akses yang sama ke hasil aplikasi yang dipertimbangkan dan fungsi lain yang disediakan oleh hukum.

- Tingkat risiko yang relatif tinggi yang melekat dalam metode "permintaan penawaran" dikaitkan dengan tidak adanya kondisi wajib yang ditetapkan di tingkat legislatif tentang pengenalan jaminan penawaran oleh pemiliknya. Dalam situasi ini, kemungkinan untuk membuat kontrak dengan pemasok yang tidak bermoral meningkat secara signifikan.

- Saat melakukan pembelian menggunakan opsi yang dipertimbangkan, tidak mungkin untuk membagi total set menjadi komponen terpisah (lot).

Tahap utama prosedur pengadaan

Totalitas penentuan kontraktor akhir kontrak dengan metode "permintaan penawaran" dapat dibagi menjadi enam tahap utama, di mana masing-masing, dalam jangka waktu terbatas, kegiatan inheren dilakukan dengan persiapan dari dokumen yang relevan. Setiap langkah dijelaskan secara rinci di bawah ini.

Tahap pertama

Pada tahap ini, tugas awal umum mempersiapkan pengadaan dengan metode yang dipertimbangkan sedang dilaksanakan. Pada tahap pertama, kegiatan berikut harus dilaksanakan:

- Pengembangan dan persetujuan peraturan tentang komposisi komisi dan wewenangnya. Hal ini dilakukan atas dasar FederalUU No. 44-FZ dan dokumen internal organisasi.

- Pembentukan berdasarkan jabatan langsung dari komisi itu sendiri, terdiri dari anggota organisasi dan memiliki pendidikan yang sesuai. Tugas struktur ini mencakup pertimbangan semua kutipan yang masuk.

- Merencanakan dan mengarahkan prosedur pengadaan dengan cara yang dipertimbangkan.

Saat melaksanakan kegiatan khusus untuk tahap pertama, dokumen-dokumen berikut dibuat:

- perintah organisasi untuk membuat komisi tunggal, dalam kerangka di mana ketentuan diadopsi yang memperbaiki prosedur tindakan dalam implementasi semua pembelian dan menentukan kekuatan setiap anggota komisi;

- pesanan langsung untuk pembelian oleh pelanggan menggunakan metode "permintaan penawaran".

Undang-undang memberikan waktu tertentu untuk persiapan semua dokumentasi yang diperlukan. Pembatasan berikut dikenakan: satu set dokumen lengkap harus siap di tempat pelanggan selambat-lambatnya sepuluh hari (kalender) sebelum tanggal hari penyelesaian penerimaan aplikasi dijadwalkan.

Tahap kedua

Pada tahap ini, dokumen yang diperlukan untuk permintaan penawaran langsung disiapkan. Kegiatan-kegiatan berikut sedang dilaksanakan:

- persiapan dan persetujuan paket dokumen yang diperlukan untuk kegiatan yang diusulkan;

- pengembangan dan persetujuan kontrak di mana pembelian akan dilakukan.

Untuk pelaksanaan kegiatan ini sedang dipersiapkandokumen berikut:

1) kerangka acuan untuk pembelian di masa mendatang dibuat dengan pembenaran wajib atas biaya kontrak;

2) jenis aplikasi yang relevan untuk partisipasi dalam pengadaan sedang dikembangkan (contoh permintaan penawaran);

3) jenis kontrak akhir yang disetujui, dengan syarat pembelian akan dilakukan;

4) dokumentasi khusus sedang dikembangkan, yang selanjutnya akan diterbitkan - pemberitahuan permintaan kutipan.

Dokumentasi harus disiapkan dan disetujui selambat-lambatnya tujuh (dalam beberapa kasus empat) hari kalender sebelum tanggal ditetapkannya batas waktu penerimaan aplikasi.

Tahap ketiga

Pada tahap ini, informasi tentang permintaan penawaran diterbitkan dalam sistem informasi khusus. Berikut adalah acara yang diadakan:

1. Pendaftaran untuk kepala organisasi (atau pejabat resmi lainnya) tanda tangan elektronik untuk berpartisipasi dalam proses pengadaan pada sumber informasi khusus.

2. Pendaftaran organisasi dalam satu sistem informasi, memperoleh akses dan kunci khusus.

3. Pemberitahuan permintaan kutipan diterbitkan di sumber informasi.

4. Mengirimkan informasi kepada peserta pengadaan dari pihak pelanggan sesuai dengan struktur yang telah dikembangkan sebelumnya. Bentuk permintaan penawaran yang ditetapkan digunakan di sini.

Pada tahap ketiga, dokumen yang diperlukan harus disiapkan dan disetujui selambat-lambatnya tujuh (dalam beberapa kasus empat) hari kalender sebelum tanggal di mana tanggal penyelesaian penerimaan dijadwalkanaplikasi. Pemberitahuan permintaan penawaran harus dikirimkan kepada masing-masing pihak. Ini harus dilakukan pada hari yang sama ketika pengumuman kompetisi muncul di sistem informasi terpadu. Setiap pihak yang terdaftar dalam struktur informasi yang memiliki kualitas yang diperlukan untuk memenuhi pesanan yang sesuai dapat berpartisipasi dalam permintaan penawaran.

Tahap keempat

Pada tahap ini, semua aplikasi dari peserta diterima dan disimpan (dengan syarat anonim) hingga pemenang ditentukan. Tahap ini mencakup beberapa kegiatan. Khususnya:

- permintaan penawaran diterima dengan konfirmasi wajib;

- semua informasi yang diterima dicatat dalam jurnal khusus.

Dalam proses kegiatan yang sedang berlangsung, dokumentasi khusus dibuat, di mana semua informasi yang diberikan dicatat. Pada saat yang sama, konfirmasi dari perwakilan pelanggan tentang penerimaan informasi diperlukan (secara tertulis dalam bentuk tanda terima, melalui komunikasi khusus menggunakan tanda tangan elektronik). Aplikasi diterima dari saat publikasi informasi tentang permintaan kutipan sampai hari dan waktu yang ditentukan, yaitu akhir.

Tahap kelima

Pada tahap ini, sebagai hasil dari peristiwa berikut, pemenang ditentukan:

- Pembukaan semua amplop yang terdaftar.

- Evaluasi individu dari setiap penawaran.

- Memilih penawaran terbaik dan menentukan pemenang.

- Publikasi sesuai dengan hasil aplikasi yang dipertimbangkan untuksitus informasi dokumen akhir khusus tentang pemenang. Akibatnya, protokol permintaan kutipan dibuat. Pemenang ditentukan selambat-lambatnya pada hari kerja 1 dari tanggal penghentian penerimaan informasi dari mereka yang menginginkan. Melakukan permintaan penawaran, dengan tunduk pada penyampaian informasi dari lebih dari satu pihak, diakui sah.

Tahap keenam

Pada tahap akhir, kontrak disimpulkan dengan pemenang, ditentukan sebagai hasil dari metode "permintaan penawaran". Persyaratan untuk menandatangani kontrak adalah dalam waktu tujuh hingga dua puluh hari sejak tanggal publikasi hasil pertimbangan informasi yang diterima dalam satu sistem informasi. Pada saat ini, versi final kontrak dibuat dan disetujui, menunjukkan harga dan rincian pemenang, dan kontrak diserahkan kepada kontraktor untuk disetujui dan ditandatangani. Setelah semua prosedur selesai, dengan tidak adanya perbedaan pendapat di antara para pihak, kontrak ditandatangani dan dianggap sah.